非洲国家加入常任理事国意愿强烈但前景尚不明朗

国际在线消息 关于联合国改革的讨论已经进行了十多年，其中安理会扩大问题一直是联合国改革的重点。非洲是发展中国家最为密集的大陆，为争取非洲国家在联合国的话语权，非洲国家多年来一直在不同场合表达加入常任理事国的强烈意愿，但就目前形势来看，非洲国家能否顺利入常前景尚不明朗。

目前，非洲国家在联合国安理会只拥有没有否决权的非常任理事国席位。为此，南非、肯尼亚等非洲国家曾多次表示，希望非洲能够在安理会获得至少获得2个常任理事国的席位。南非国际关系与合作部长恩科阿纳·马沙巴内日前表示，希望联合国进行改革，吸纳非洲国家为安理会常任理事国新成员。他说，联合国安理会讨论的或者将要讨论的议题中70％是关于非洲地区的。如果没有非洲国家加入安理会常任理事国，就没有联合国的改革。

在现任安理会常任理事国中，美国认为，经济实力、国家人口、军事力量、尊重人权、对联合国的贡献、是否参与联合国维和部队、反恐与防治武器扩散的努力等是能否加入联合国安理会常任理事国的重要考量因素。美国曾表示支持某些非洲国家入常，但对于扩大后仍有限的安全理事会常任理事国席次，是否应该把非洲国家纳入考虑则未有定案。美国强调，支持安理会能进一步反映当代现实，但联合国改革的目标是让这一国际组织更透明、负责和效率化，而不只是一个谈话聊天的场所。英、法曾表态，支持巴西、德国、印度、日本和非洲国家成为安理会新常任理事国，但反对放弃、改变或改革现有的否决权机制。俄罗斯反对禁止或限制现有常任理事国使用否决权，表示任何改变现有常任理事国否决权的努力都将成为安理会改革不可逾越的障碍，并强调只有在安理会扩大实现后，才能讨论是否将否决权扩大到新常任理事国。在安理会改革问题上，中国则一贯主张优先增加发展中国家、特别是提高非洲国家在安理会的代表性。

非洲国家对安理会改革的共同立场源于《恩祖韦尼共识》。2005年3月，非盟执行理事会第七届特别会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开，会议做出了名为《非洲关于联合国改革的共同立场：恩祖韦尼共识》的决定。该文件明确表示，非洲在安理会扩大问题上的目标是寻求在安理会充分的代表权，具体要求为不少于2个拥有否决权的常任理事国和5个非常任理事国的席位。同时还表达了原则上反对否决权，以及反对给予新、老常任理事国区别对待的做法的立场。《恩祖韦尼共识》成为后来非盟在安理会改革问题上所采取立场的最主要的决策基础。

然而，非洲国家在入常问题上的立场也并非完全一致，特别是尚未就由谁来代表非洲达成共识。许多非洲国家领导人都曾呼吁有关国家以整个非洲大陆的利益为先，否则矛盾的激化将使原本拥有很大发言权的非洲国家在联合国改革中将处于不利地位。而尼日利亚、南非和埃及等国都纷纷在非洲国家中拉选票，希望能成为新增的安理会常任理事国之一，其中南非和尼日利亚被认为最有实力胜出的国家。尽管南非和尼日利亚国内治安状况堪忧，但它们毕竟是非洲的经济强国，近年来也积极参与了非洲国家战乱的斡旋，在国际和地区政治舞台上的地位日趋显著。但这两个国家也并非没有竞争对手，非洲大陆的英语国家和法语国家均有着各自的支持对象。这使得竞赛局面显得更加错综复杂，扑朔迷离，非洲各国真正达成共识仍遥遥无期。

分析人士指出，非洲是发展中国家最多和最集中的大陆，如果没有非洲国家积极参与，当今世界包括和平与发展在内的很多重大问题都难以得到妥善解决，为此联合国安理会改革优先增加发展中国家、特别是非洲国家的代表性，让包括非洲在内的更多发展中国家有机会进入安理会，参与安理会的决策，对于促进世界的和平与发展具有重要的意义。